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爱赢娱乐app关于爱赢娱乐社会信用体系建设的实施意见
爱赢娱乐app 3kmalls.com 时间:2018-11-07 来源:
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公政发〔2018〕33号

 

 

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位,各开发区(园区、工业集中区)管委会:

  为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《吉林省人民政府关于印发吉林省信用体系建设实施方案的通知》(吉政发〔2014〕40号)精神,推动爱赢娱乐社会信用体系建设,按照市委市政府工作部署,结合国家、省关于社会信用体系建设总体要求,提出以下实施意见。

  一、指导思想

  以《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)和《吉林省人民政府关于印发吉林省信用体系建设实施方案的通知》(吉政发〔2014〕40号)为指导,以建立健全信用制度体系和标准体系、形成覆盖全社会的信用信息系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点,以推进信用信息共享应用和信用服务市场发展为支撑,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,建立完善信用管理制度和信用联动应用机制,搭建市级公共信用信息共享平台,依法依规采集、共享、公开和使用各类公共信用信息资源,加强守信联合激励和失信联合惩戒,切实提高全社会诚信意识和信用水平,助推营造良好的营商环境,为加快实施建设“三带”、融入长春、富民强市发展战略,促进社会和谐稳定和经济健康发展,建设美丽幸福公主岭奠定信用基础。

  二、主要目标  

  到2020年,诚信理念深入人心,社会信用意识大幅提升,区域信用环境明显改善。我市步入全省社会信用体系建设先进行列,争取2-3个领域成为全省社会信用体系建设示范。“处处守信事事顺畅,一处违法处处受限”的氛围基本形成,建成与经济社会发展水平需求相适应的社会信用体系。培育和引进信用服务机构,初步形成以大数据和“互联网+”等现代信息技术为支撑的社会诚信体系,推动信用服务应用和信用服务产业发展。构建完善的信用联合奖惩机制,信用管理制度完善,信用信息归集全覆盖,信用信息产品广泛应用,信用大数据服务成效显著,市场信用监管长效机制全面建立。

  三、主要任务

  (一)推进重点领域诚信建设。

  1.加快政务诚信建设。

  (1)推进依法行政。健全依法决策机制,强化权力制约监督。清理规范行政权力,不断完善权力清单、责任清单、中介服务清单和权力运行流程,并实行动态管理。建立实施市场准入负面清单,推进细化、量化行政裁量权基准工作,规范行使行政自由裁量权。(责任单位:市编办、市法制办、市发改局、市商务局)

  (2)深化政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外,深化行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。推进重点领域信息公开,建立政务公开负面清单。推进“互联网+政务”,逐步有序推进政府数据开放。推广重大决策事项公示和听证制度,强化社会监督和约束。加强政策解读,回应社会关切,拓宽公众参与,促进政府有效施政。(责任单位:市政府办公室)

  (3)完善政府守信践诺机制。严格履行政府向社会做出的承诺。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系,把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容。建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,妥善处理好新旧政策衔接,不得随意给投资者许愿、变规划、变政策。完善政务诚信约束和问责机制。自动履行人民法院生效裁判,加强和完善人大法律监督和政协民主监督,广泛开展群众监督和舆论监督。(责任单位:市直各有关单位)

  (4)突出政府诚信示范作用。加强政府自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域推行信用报告、信用承诺和信用核查制度,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。(责任单位:市直各有关单位)

  (5)加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(责任单位:市委组织部、市人社局)

  2.推进商务诚信建设。

  (1)生产领域信用建设。以食品、药品、农产品和农业投入品为重点,建立健全产品质量追溯体系,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立部门间产品质量信用信息共享制度。推进绿色有机食品企业信用建设,建立健全涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装储运、专用生产资料等环节的技术标准体系,打造绿色食品诚信品牌。(责任单位:市市场监督管理局,市卫计局,市农业局)

  (2)流通领域信用建设。开展企业信用分类管理,加强质量诚信体系建设。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民生活服务行业信用建设。加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等的查处力度。促进商贸流通企业与商业银行、消费金融公司合作开展各类信用消费业务。推进对外经济贸易信用建设,进一步加强对外贸易、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警。(责任单位:市商务局、市市场监督管理局)

  (3)金融领域信用建设。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、欠钱不还的老赖(单位、个人)、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的宣传和惩戒力度。加强金融产品合同内容、免责条款规定等与消费者利益相关的信息披露,依法查处销售金融产品过程中的不实宣传、强制捆绑销售等行为。深化资本市场信用体系建设,建立针对上市公司及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的失信联合惩戒机制。深化保险业信用体系建设,加强服务诚信管理,建立失信行为有奖举报制度,加强对从业人员、监管工作人员、消费者的诚信教育。(责任单位:市金融办、市人民银行、市银监局、市法院、各保险公司)

  (4)税务领域信用建设。加强税务领域信用分类管理,完善国地税联合纳税信用等级评价方式和指标,建立完善税收违法“黑名单”制度,对重大税收违法案件信息进行公布,建立跨部门信用信息共享机制。(责任单位:市税务局)

  (5)价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度。依法查处不执行政府指导价、政府定价的价格违法行为以及捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为,完善经营者价格诚信制度。(责任单位:市物价局、市发改局)

  (6)安全生产领域信用建设。贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号),以煤矿、金属与非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等工贸行业领域为重点,完善安全生产信用记录,建立健全安全生产诚信体系。(责任单位:市安监局)

  (7)公共资源交易领域信用建设。制定针对招标人、供应商、投标人、竞买人、评标评审专家、招标代理机构、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准,依法建立不良行为记录名单,对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入。建立信用评价指标和标准体系,健全信用信息公开和共享制度。鼓励市场主体运用信用信息和相关评价结果,将其作为公共资源交易资格审查、评标、定标和合同签订的依据。(责任单位:各相关部门)

  (8)工程建设领域信用建设。建立项目(企业)法人信用信息库和从业人员信用档案,集中公开项目信息和企业信用信息。建立企业和从业人员信用评价结果应用和失信责任追溯机制。在行政许可、招标投标、工程担保与保险、日常监管、政策扶持、评优表彰等工作中应用信用评价结果。将有申报虚假项目、提供虚假要件、无故不开工建设、擅自改变建设内容、挪用政府建设资金、发生较大及以上工程质量安全责任事故、出借和借用资质投标、围标串标、拖欠农民工工资等行为的企业列入“黑名单”,依法依规实施联合惩戒。(责任单位:市住建局、市发改局、市人社局)

  (9)交通运输领域信用建设。围绕旅客运输、货物运输、运输站场、运输工具检验与维修、驾驶员培训以及相关服务机构等重点方向,将诚信监管纳入运输行政管理日常工作。建立交通运输企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册等审批审核事项的关联管理机制,鼓励运用信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。(责任单位:市交通运输局)

  (10)电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,推行电子商务主体身份标识制度。严厉查处电子商务领域制假售假、商标侵权、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等违法行为,打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体建立行业限期禁入制度。加强对网络交易平台行为的监督规范,畅通网络维权渠道。(责任单位:市市场监督管理局)

  (11)中介服务业信用建设。建立实施中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,重点加强公证仲裁类、律师类、司法鉴定类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理。规范中介机构执业行为,建立并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等制度。加强对中介机构及其执业活动联合监管,对于违规垄断经营、收费不合理、提供虚假报告的中介机构予以严处。(责任单位:市直各有关单位)

  3.推进社会诚信建设。

  (1)医药卫生领域信用建设。推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价。惩戒收受贿赂,打击非法行医、出租承包科室、过度医疗、发布虚假违规医疗广告等违法失信行为。开展药品安全诚信承诺活动,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全有效。全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院、诚信药店创建活动。(责任单位:市卫计局、市市场监督管理局)

  (2)教育科研领域信用建设。建立健全教师诚信制度,开展教师诚信承诺活动。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素质奠定基础。规范科技诚信管理,完善科技诚信数据库,将弄虚作假、徇私舞弊、无故不履行项目合同义务等科研不端行为的单位列入“黑名单”,减少或取消其申报科技项目指标,并与市信用信息共享交换平台互联共享。(责任单位:市教育局、市科技局)

  (3)社会保障领域信用建设。严格核定已参保单位和参保人应缴纳的养老保险费基数,促进参保单位和参保人依法履行缴费义务。加强企业离退休人员领取待遇生存认证工作,杜绝骗取冒领养老保险金行为。将医保医生诚信评价结果与医保处方权相结合,将参保人员诚信评价结果与参保人员待遇享受资格相结合。加大对医保定点医疗机构、定点零售药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保及待遇享受人员违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各种骗保行为。(责任单位:市社保局、市人社局、市卫计局)

  (4)劳动用工领域信用建设。落实和完善企业劳动保障守法诚信制度,制定重大劳动保障违法行为社会公布制度。建立健全用人单位拖欠工资违法行为公示制度和劳动保障诚信等级评价办法。提高劳动人事争议调解仲裁质量效能,建立侵害劳动者合法权益案件公示制度,依法保护用工双方合法权益。加强对劳动合同履行的管理,推动企业开展和谐劳动关系创建活动。加强人力资源市场诚信建设,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。(责任单位:市人社局)

  (5)社会福利领域信用建设。推进社会救助信用建设,对采取虚假承诺、提供虚假佐证材料、故意隐匿家庭财产和收入状况等行为,故意或恶意骗取最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等专项救助待遇的个人以及为申请救助对象提供虚假证明材料的企事业单位纳入“黑名单”;推进养老服务业信用建设,加强养老服务机构和企业准入、监管、退出等环节的审核监督,建立健全养老服务机构、企业的诚信档案和诚信记录,严厉打击欺骗、损害老年人合法权益的各类失信行为;推进慈善事业信用建设,鼓励支持组织机构健全、内部治理结构健全、运作规范、信誉度高、服务能力强的慈善组织发展,依法进行募捐资格许可,规范募捐行为,推进信息公开和信息披露。(责任单位:市民政局)

  (6)环境保护领域信用建设。对纳入环境信用评价范围内的企业实施企业环境信用评价工作分级管理。根据环保诚信企业不同等级,实施分类管理,发布企业环境信用评价结果,在环保、发改、人民银行、银监机构及其他部门之间实现信息共享,并纳入市信用信息共享交换平台。建立健全环境保护守信激励和失信惩戒机制,对环保诚信企业在资金申请、政府采购、评选优秀、银行信贷、环境污染责任保险等方面采取激励性措施,对环保警示和不良企业实行严格环境管理,采取系列约束性或惩戒性措施。(责任单位:市环保局)

  (7)文化、体育、旅游领域信用建设。建立健全服务机构和从业人员信用记录及信用档案。制定从业人员诚信服务准则,开展诚信服务机构和诚信从业人员推选活动,建立第三方评估制度。加强市场综合执法,依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为,依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为,积极营造诚实守信的消费环境。(责任单位:市文广新局) 

  (8)知识产权领域信用建设。建立健全重大侵犯知识产权案件信息公开制度,推进专利、商标等违法行为的行政处罚案件信息公开。建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度,将知识产权领域侵权行为纳入市信用信息共享交换平台并开展联合惩戒。引导企业建立知识产权管理制度,提高企业知识产权意识。(责任单位:市科技局)

  (9)互联网应用及服务领域信用建设。推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估。建立互联网企业、上网个人的网络信用档案和信用信息的交换共享机制,推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用“黑名单”制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,采取网上行为限制、行业禁入等措施,通报相关部门并进行公开曝光。(责任单位:市公安局、市工信局、市文广新局)

  (10)农村信用体系建设。推动建立完善农户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信用记录,健全适合农村特点的信用信息征集和评定机制及指标体系。推动制定以信用评定为基础的农村社会成员的政策支持措施。大力推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建与评定,着力改善农村信用环境。(责任单位:市金融办、市人民银行、市农业局)

  4.推进司法公信建设。

  (1)法院公信建设。提升司法审判信息化水平,实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推进强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率。发挥审判职能作用,制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为。建立被执行人、失信被执行人名单、刑事犯罪人员等信息交换机制,对失信被执行人等主体实行联合惩戒。(责任单位:市法院)

  (2)检察机关公信建设。进一步深化检务公开,广泛听取群众意见,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。继续推行“阳光办案”,强化内外部监督,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。(责任单位:市检察院)

  (3)公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,进一步加强人口信息的共享交换,完善人口信息资源库建设。将自然人交通安全违法情况记入信用记录,促进全社会成员提高交通安全意识。强化社会单位消防安全主体责任。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。(责任单位:市公安局) 

  (4)司法行政系统公信建设。加强司法行政执法执业人员信用建设,提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护监狱服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。推进司法行政信息公开,规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。推进律师等法律服务人员规范执业。建立和推行法律服务人员诚信承诺制度,规范律师与司法人员在司法活动中的关系。(责任单位:市司法局)

  (5)健全司法公信制度基础。严格规范司法行为,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障,健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制,加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,落实终审和诉讼终结制度。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审等制度,健全和规范司法机关与人大代表、政协委员的联络制度。严格落实和推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。(责任单位:市委政法委)

  (二)加快社会主体信用建设。

  1.自然人信用建设。

  逐步建立自然人信用信息数据库。依托国家人口信息资源库,以公民统一社会信用代码为标识,征集汇总分散在行政管理部门的自然人社会经济活动记录信息,逐步实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。突出重点职业人群的信用管理,对公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、工程建设类注册执业资格人员、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员全面建立信用记录,并实现政务共享查询。完善职业行为操守规范,在职业资格取得、认定、职称评定环节,推广使用信用记录和信用报告,并对有失信行为的当事人进行惩戒限制。(责任单位:市直各有关部门)

  2.企业信用建设。

  开展企业诚信承诺活动,在生产经营、市场经营、财务管理、合同履约和劳动用工等各方面强化信用自律。加快建立企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系,加大对失信企业联合惩戒力度。鼓励企业执行《企业质量诚信管理实施规范》(GB/T29467-2012),面向社会发布质量信用报告。鼓励企业建立科学的信用管理流程,设立信用管理师、建立客户档案、开展客户诚信评价。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。推动各相关部门建立和完善小微企业信用记录,建立小微企业信用评价机制,在政策扶持、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面对守信小微企业给予支持和优惠。(责任单位:市工信局、市直各有关部门)

  3.事业单位信用建设。

  建立对事业单位法人的监督检查长效机制,加强和改进对事业单位法人的监督检查方式,建立投诉举报处理记录与公开制度,将严重失信的事业单位法人列入“黑名单”。建立健全事业单位法人信用信息管理制度,加强事业单位法人信用信息的记录和整理,以统一社会信用代码为标识,建立事业单位法人信用信息数据库,将事业单位法人信用信息纳入市信用信息共享交换平台。在事业单位绩效评估、政策扶持、政府采购等方面应用事业单位的信用记录和信用报告。对重大工作失误负有直接责任及相关责任的工作人员,实行失信联动惩戒。(责任单位:市编办、市人社局)

  4.社会组织信用建设。

  以统一社会信用代码为标识,加快推进社会组织法人信用信息资源归集整合,推进社会组织信息公开和共享。探索建立社会组织业务活动信息公开的有效途径和信用信息动态记录、社会评价、诚信公示、“黑名单”等信用管理制度。推进政府购买社会组织服务,采取第三方评估方式,尽快形成公平公开公正、科学规范的社会组织评估机制,引导社会组织加强规范化建设,促进社会组织自我生存、自我管理、自我服务、自我发展,提高社会组织的公信力。建立社会组织执法队伍,加大对社会组织的执法工作力度,加强日常服务与监管。(责任单位:市民政局)

  (三)加快建立完善信用信息系统。

  1.建立信用信息基础数据库。

  以统一社会信用代码为标识,归集整合市场主体注册登记、备案、行政许可准予、变更、延续和法定代表人或者负责人等基本信息以及危害公共安全、危害公众身体健康和生命安全、扰乱市场经济秩序、侵害消费者权益、损害劳动者合法权益、逃废银行债务、税收违法等信用信息,建立完整统一的市场主体信用信息基础数据库。归集整合自然人身份识别、职业资格、社会保险、学历教育、赡养抚养、交通违法等信息,建立自然人信用信息基础数据库。归集机关、事业单位、其他社会组织等各类主体信用信息,形成覆盖各类信用主体和全市统一的信用信息基础数据库。(责任单位:市市场监督管理局、市公安局、市人社局、市民政局、市编办)

  2.推进行业信用信息系统建设。

  以数据标准化和应用标准化为原则,整合行业内的信用信息资源,建立行业信用信息系统,实现与全市统一的信用信息共享交换平台互联互通。率先从市场监管、税收管理、工程建设、交通运输、安全生产、食品药品、产品质量、流通服务、电子商务、价格、进出口、中介服务、医疗卫生、社会保障、劳动用工、知识产权、环境保护、教育科研等重点领域开始,广泛收集和及时处理行业内信用信息,加快建立法人和从业人员信用记录,建立和规范行业或部门内部共享的数据库。推动完善银行、证券、保险、外汇等金融部门信用信息系统建设,扩大金融领域信用记录的覆盖面,逐步推进金融领域信用信息互联互通。(责任单位:市直各有关单位)

  3.推进信用信息的交换与共享。

  在保护隐私、明确责任、及时准确的前提下,依法依规建立信用信息共享交换机制。通过电子政务网络,实现市信用信息共享交换平台与各行业信用信息系统的互联互通以及与“信用吉林”网站和企业信用信息公示系统的对接。升级改造“诚信公主岭”网站为“信用公主岭”门户网站,逐步完善市场主体、自然人、政府部门信用信息的公开、查询、服务以及政策法规发布、失信惩戒曝光等功能。依法推进市信用信息共享交换平台与金融信用信息基础数据库、社会征信系统间的信息交换与共享。建立面向不同对象的征信服务产品体系,满足社会多层次、多样化和专业化的信用服务需求。(责任单位:市发改局、市公安局、市市场监督管理局)

  4.强化信用信息安全管理。

  依法制定完善信用信息采集、整理、加工、保存、使用等制度,健全信用数据建立、备份、查询和使用风险管理机制,加强安全基础设施建设,建立和完善安全应急处理机制。严格按照国家信息安全标准建设我市信用信息系统,开展安全等级评测,实行安全等级保护。(责任单位:市公安局、市工信局、市市场监督管理局)

  5.保护信用信息主体权益。

  充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。依法制定信用信息异议处理、投诉办理等制度。进一步加大执法力度,对信用服务机构侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。(责任单位:市市场监督管理局、市编办、市民政局、市人民银行)

  (四)健全社会信用体系运行机制。

  1.加强信用制度建设。

  依据国家和省相关的法律法规,组织实施信用主体信用信息的征集、发布、使用规定。在行政管理和服务领域中推动建立完善信用核查、考核标准及责任追究和信用分类管理制度。围绕本部门、本行业守信激励和失信惩戒措施,制定信用建设的规章制度。完善各类主体信用信息目录,推进在采集、共享、使用、公开等环节的制度管理。推进信用信息安全管理制度建设,建立人员管理、安全培训、应用系统授权管理等制度,建立完善信息安全事件的应急处置和责任追究制度。(责任单位:市市场监督管理局、市直各有关单位)

  2.建立健全守信激励机制。

  各政府部门在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,在实施财政性资金项目安排、税收减免、招商引资等政府优惠政策中以及工程建设项目招投标、国有建设用地使用权及矿权出让、国有产权交易、政府采购、药品及医疗耗材集中采购、PPP项目招标等公共资源交易活动中,对诚实守信者给予优先考虑,让信用成为市场资源配置的重要考量因素。鼓励有关部门和社会组织选树和推介诚信典型。各政府部门应将诚实守信者的优良信用信息在政府网站和“信用公主岭”网站进行宣传,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业。引导金融机构等市场服务机构对诚实守信者给予优惠和便利,使守信者在市场中得到更多机会和实惠。(责任单位:市直各有关部门)

  3.建立健全失信惩戒机制。

  (1)实施信用承诺制度。将行政审批中行政相对人作出信用承诺的信息纳入市场主体信用记录,通过企业信用信息公示系统和市信用信息共享交换平台向社会公开,接受社会监督。(责任单位:市直各有关部门)

  (2)推进信用信息公示。除法律法规另有规定外,应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内通过“信用吉林”“信用公主岭”网站进行公示。利用企业信用信息公示系统和“信用吉林”网站实现市场主体登记注册、行政许可、行政处罚等信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单等信息的统一公示。(责任单位:市直各有关部门)

  (3)开展信用信息核查。积极落实在行政管理中实施信用记录核查要求。各级行政机关和具有行使管理公共事务职能的组织在行政许可准予、变更、延续、年审、年检以及政府采购和招标投标、安排或者拨付有关财政补贴资金、评先评优等行政管理和公共服务过程中,应通过省、市信用信息共享交换平台查询相关信用信息,并作为重要参考依据。(责任单位:市直各有关部门)

  (4)实施信用监管。推行经营异常名录、严重违法企业名单和“黑名单”等制度,建立跨部门失信联合约束和综合执法机制。建立健全信用分类、分级监管机制,实施市场主体失信行为等级划分标准,实行分类分级动态监管。建立信用约束和联动响应机制,对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录或消费者申(投)诉、举报较多的失信主体,在日常监督检查、相关荣誉称号授予、政府采购、招标投标、政策优惠、财政资金扶持和新增项目审批等行政管理和公共服务中依法予以限制。对严重违法失信主体实行市场禁入制度,加大其失信成本。(责任单位:市直各有关部门)

  (5)建立社会共治格局。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对政府活动和市场主体的监督创造条件。充分发挥各类社会组织作用,支持行业协会、商会通过建立行业标准、行规、行约等方式,对失信会员实行警告、通报批评、公开谴责等惩戒措施。通过社会媒体和互联网加强对失信行为的披露和曝光,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善与失信惩戒要求相适应的司法配合体系,建立健全失信违法案件移交机制和执法联动机制,加强对市信用信息共享交换平台的查询和应用,依法追究违法失信者的法律责任。(责任单位:市直各有关部门)

  (五)培育和发展信用服务市场。

  1.扶持发展信用服务机构。

  鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。吸引1-2家国内知名信用服务机构落户公主岭,培育发展3-5家本土信用服务机构,鼓励有资质、有实力的社会机构积极参与信用服务行业。强化信用服务行业自律,确定信用服务机构责任主体地位,建立统一的行为准则和业务规范。加强对信用管理人员、从业人员的继续教育和职业培训,提升信用从业人员整体业务水平。(责任单位:市市场监督管理局、市金融办、市人民银行) 

  2.推动信用服务产品应用。

  发挥政策引导和应用示范作用,激发信用服务市场活力和社会动力,释放信用服务市场需求。在政府采购、招标投标、公共资源交易、政府资金补助等行政管理和公共服务事项中广泛使用信用记录和信用产品。充分保障政府信息安全,逐步开放各类信用信息,引导信用服务机构根据市场需求,加强信用服务产品创新,提供专业化信用服务。(责任单位:市直各有关部门)

  3.培育征信领域新业态。

  支持和引导信用服务机构,利用互联网、云计算、大数据等新技术,与政府部门、企事业单位、社会组织等合作,依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息,建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。推动互联网和大数据征信,推进信用服务产业发展。(责任单位:市市场监督管理局、市人民银行) 

  (六)加强诚信教育和诚信文化建设。

  1.普及诚信教育。

  深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,将诚实守信贯穿群众性精神文明建设全过程。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。在幼儿园、小学、中学到大学等各教育阶段教学和职业技能培训中增加诚信教育内容。建好用好道德讲堂,开展群众道德评议活动,引导人们诚实守信、遵德守礼。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市教育局、市人社局)

  2.弘扬诚信文化。

  结合培育和践行社会主义核心价值观,加大诚信文化宣传力度,弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。注重正面引导,挖掘诚信典型事例,加强市属媒体对诚信企业、诚信群体、诚信人物的典型宣传,使诚实守信成为全社会的自觉追求。系统宣传信用政策,普及信用文化知识,推广社会信用体系建设成果和经验,努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传网络。(责任单位:市委宣传部、市工信局、市文明办)

  3.开展诚信主题活动。

  开展“3·15”消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”、“12·4”法制宣传日等活动,突出诚信主题,在政务大厅、集贸市场、商场、超市、社区、学校等公共场所宣传和展示诚信主题公益广告或诚信建设相关内容,营造诚信和谐的社会氛围。积极开展“诚信示范企业创建”“守合同重信用”等活动,营造企业诚信经营的良好氛围。积极开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动,倡导诚信自律,行政机关、社会组织、企事业单位等要面向社会开展诚信服务承诺,自觉接受社会监督。(责任单位:市直各有关部门)   

  四、实施步骤

  (一)基础建设阶段(2018年1月—8月)。搭建全市社会信用体系建设工作组织架构,建立爱赢娱乐社会信用体系建设联席会议制度,制定工作方案,明确责任分工和具体工作要求。

  (二)全面推进阶段(2018年9月—12月)。结合全市各部门各单位实际情况构建信息和技术标准规范,建立健全有关部门、行业信息目录和通用标准。推进部门和单位加强社会成员信用信息的记录、整合和应用,充实和完善企业、事业单位、行政机关和社会组织信用信息公共数据库,建设覆盖各乡镇和企业的公共社会信用系统。积极培育和发展信用服务市场,逐步建立守信激励和失信惩戒机制,广泛开展信用文化建设。完善信用信息的使用范围、程序以及法律条件,营造诚信环境。

  (二)巩固提升阶段(2019年1月—2020年12月)。完善信用管理制度和规范标准。充实提升、深化农村信用体系建设和企业信用体系建设。扩大信用体系网站对外信用信息服务范围,健全信用监管奖惩机制。信用文化建设取得明显成效,全市诚信环境明显优化。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市社会信用体系建设领导小组,下设办公室(简称“信用办”),建立市社会信用体系建设联席会议制度,充分发挥其统筹协调作用,加强对全市社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。市各相关部门要统一思想,将社会信用体系建设纳入重要工作日程,建立协调机制,明确职责,按照本实施意见提出的总体要求和社会信用体系建设需要,制定具体方案,狠抓落实,确保各项工作积极推进。

  (二)加强工作保障。各部门要根据社会信用体系建设的需要,明确职能机构,充实人员力量。各级财政部门要将信用体系建设经费等相关经费纳入财政预算予以保障,重点加大对信用信

息基础设施、信用产品研发应用、重点领域创新示范工程等方面的资金支持力度,鼓励在社会信用体系建设创新示范领域;先行先试,对推广和使用社会信用信息应用项目给予财政资金奖励或补助。 

  (三)强化督查考核。市信用办要建立健全信用工作考核评估机制,强化目标责任,加强督促检查,定期对领导小组成员单位和各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位、各开发区(园区、工业集中区)管委会进行考核评估,每季度通报并在新闻媒体公布,持续把督查情况纳入到年底考核工作中,对工作推进不力的单位进行通报、约谈,不断总结经验,及时发现问题,提出改进措施,确保各项任务有序推进和有效落实。 

  附件:1.公主岭社会信用体系建设领导小组成员名单

     2.爱赢娱乐社会信用体系建设联席会议制度

 

 

 

 

 

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                  2018年8月29日

附件1

公主岭社会信用体系建设领导小组成员名单

  为加强对社会信用体系建设工作的领导,加快推进我市社会信用体系建设工作,根据《吉林省社会信用体系建设实施方案》要求,经市政府研究决定成立全市社会信用体系建设领导小组。领导小组组成名单如下: 

  组 长:张 明 市长

  副组长:常忠诚 常务副市长

  成 员:庄 军 市法院院长

      高跃军 市检察院检察长

      王殿泉 市发改局局长

      陈力新 市金融办主任

      柴永军 市人民银行行长 

      吴 涛 市财政局局长

      刘 璐 市市场监督管理局局长

      陈志坚 市商务局局长

      韩卫东 市住建局局长

      许景和 市编办主任

      程希东 市法制办主任 

      江 涛 市教育局局长

      李海彬 市民政局局长

      赵廷山 市司法局局长

      孙延平 市审计局局长

      魏忠勋 市人社局局长

      金玉庆 市国土局局长

      王洪光 市环保局局长

      钟轶卓 市经合局局长

      李树平 市文广新局局长

      冯树林 市卫计局局长

      田浩然 市科技局局长

      李建平 市信访局局长

      田永利 市安监局局长

      王文彬 市价监局局长

      王 容 市规划局局长

      王俊辉 市城管局局长

      于建生 市粮食局局长

      吉延峰 市交通局局长

      杨屹巍 市农业局局长

      祁洪俊 市林业局局长

      朱勤富 市水利局局长

      辛敏生 市农机总站站长

      张乃文 市农经总站站长

      刘洪波 市税务局局长

      张泽鹏 市气象局局长

      刘 博 市烟草局局长      

      魏 武 市公安局副局长

      娄福军 市工信局副局长

      韩福成 市畜牧总站副站长

      毕 丹 怀德工业集中区管委会副主任

      雷国如 公主岭经济开发区发改局局长

      王国兴 国家农业科技园区经济计划发展局局长

      倪正君 大岭汽车物流经济开发区办公室副主任

      李秀云 岭东工业集中区发改局局长      

      张春成 岭西新城建设管理服务中心主任

      王 静 爱赢娱乐绿盾信用服务有限公司经理

  领导小组主要是按照国家社会信用体系建设的总体要求,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,负责全市信用体系建设的规划引领、制度建设、推进联合奖惩、完善信用体系,聚力推进信用产品应用、聚力推进信用服务能力建设,加快全市社会信用体系建设全面推进。领导小组成员单位,是社会信用体系建设的主要职能部门,按照职责分工做好相关工作,并明确一名专职领导和具体工作人员负责日常工作。领导小组下设办公室(信用办),设在市发改局(政务大厅窗口),负责全市社会信用体系工作制度、综合法规制度建设,规划编制、全市信用信息数据库和共享平台搭建,同时负责全市社会信用体系建设工作的协调、指导和监督检查。办公室主任由发改局局长兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

爱赢娱乐社会信用体系建设联席会议制度

  为进一步加强对社会信用体系建设工作的组织领导,市政府决定建立爱赢娱乐社会信用体系建设联席会议制度。

  一、组织机构

  联席会议由市法院、市检察院、市发改局、市金融办、市人民银行、市财政局、市市场监督管理局、市商务局、市住建局、市编办、市法制办、市教育局、市民政局、市司法局、市审计局、市人社局、市国土局、市环保局、市经合局、市文广新局、市卫计局、市科技局、市安监局、市价监局、市规划局、市城管局、市粮食局、市交通局、市农业局、市林业局、市水利局、市公安局、市工信局、市畜牧总站、市气象局、市烟草局、市信访局、市农机总站、市农经总站、市税务局、公主岭经开区、国家农业科技园区、大岭汽车物流开发区、岭东工业集中区、怀德工业集中区、岭西新城管理中心、爱赢娱乐绿盾信用服务有限公司等部门和单位组成,市发改局、市金融办和市人民银行为牵头单位。

  二、工作规则

  联席会议召集人为市委常委、常务副市长。联席会议成员为有关部门和单位分管社会信用体系建设工作的负责同志。联席会议联络员为各有关部门和单位业务科室工作人员。联席会议成员单位如遇机构调整,工作职责由新成立机构继续承担。

  联席会议由召集人或召集人委托人主持,以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关方面,同时抄报市政府。根据工作需要,联席会议可邀请其他部门参加会议,研究相关工作。

  联席会议办公室设在发改局,主要负责联席会议的组织、联络和协调工作;根据召集人的提议或成员单位的建议,研究提出联席会议议题;汇总并通报成员单位有关工作情况;协调、督促成员单位履行工作职责和落实联席会议决定事项;承办联席会议交办的其他事项。

  三、主要职责

  在市社会信用体系建设领导小组领导下,联席会议履行以下职责:

  (一)统筹协调社会信用体系建设相关工作,综合推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

  (二)研究制定社会信用体系建设中长期规划。

  (三)专题研究社会信用体系建设的重大问题。

  (四)推动并参与制定与社会信用体系建设相关的法律法规,推进建立信用标准和联合征信技术规范。

  (五)协调推进政府信用信息资源整合和交换,建立健全覆盖全社会的征信系统,推动信用信息的开放和应用工作。

  (六)加强与市政府的沟通协调,指导全市信用体系建设,推进有条件的单位和重点领域试点先行。

  (七)指导、督促、检查有关政策措施的落实。

  (八)协调推进信用文化建设和诚信宣传工作。

  (九)承办市政府交办的其他事项。

  四、工作要求

  各成员单位要统一认识,按照职责分工,主动研究社会信用体系建设工作的有关问题,积极参加联席会议,认真落实联席会议布置的工作任务。要加强沟通配合和信息共享,相互支持,认真做好社会信用体系建设有关工作。

 

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